• 疏解非首都功能
  • 发挥商会在社会管理创新中的作用

    时间:2011-10-08 | 来源:四川日报 | 编辑:网站编辑 | 点击:

    创新社会管理就是要实现从以政府单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管制为主要目的的传统模式,转向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、行业组织和社区管理与单位管理有机结合,多种手段综合运用,管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新模式。
    □王孝谦
    社会管理创新,需要挑战传统,利用新的社会资源建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标。
    商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节,是实现政府与商人、商人与商人、商人与社会之间相互联系的重要纽带。而行业商会是同行业内企业基于行业利益自发组成的互益型非营利社会经济组织。在社会管理创新中,应该重视商会这一个特殊的角色。
    建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,需要充分发挥各类社会中介组织的积极作用。行业协会、商会能够丰富公共服务的供给以满足企业多样性的需求,有效维护经济稳定和社会和谐,具有单纯的政府管理无法取代的作用。同时,在社会主义市场经济条件下,深化行政体制改革,实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转移,也要求政府将大量微观的、技术性和事务性的职能交由行业协会、商会等市场中介组织来承担。
    发挥商会独特作用,强化社会管理,提供社会服务,构建和谐的劳动关系,以及利用商会自律功能,创造性做好维权工作,在社会管理的创新上需要实现四个转变:
    创新社会管理理念,在管理主体上,要从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理模式转变,实现从管理型政府向服务型政府转变。社会管理主要是管人,人群若按行业划分,上到500强,下到洗脚房都有行业组织,且商会除行业以外,还有乡镇、街道等基层商会和异地商会,把流动人口也囊括进来了,如果由商协会来管理更多社会事务,覆盖面较广,管理成本也低。政府在社会管理上完全可以主动让渡部分职能由社会中介组织承担。
    制定鼓励政策,激励商会等组织更多参与社会管理。要由重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。要改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式,更多地学会运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式,尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法,来解决社会问题。
    在管理手段上,要从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。要努力改变社会管理手段单一的问题,在运用行政手段进行社会管理的同时,更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,充分发挥商会等民间组织的优势,规范社会行为,调节利益关系,减少社会问题,化解社会矛盾。
    加强立法和制度建设,逐步建立社会管理评价体系,实现社会管理的即时型向长效型转变。现在对行业协会商会的管理法规性文件仍停留在1998年颁发的社团管理条例,所以在立法层面应尽快出台相关法律法规,明晰社会组织功能定位,引导商会等社会组织有序承接政府公共服务方面的相关职能。并同时出台社会管理目标评价体系,使社会管理更加规范化和系统化。在管理制度上,要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设,构建相互联系、相互支持的规范、长效的制度体系。
    总之,创新社会管理就是要实现从以政府单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管制为主要目的的传统模式,转向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、行业组织和社区管理与单位管理有机结合,多种手段综合运用,管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新模式。
    (作者系自贡市政协副主席、市总商会会长)
     

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